2016-04-01  来源：《中国档案报》

最近发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要阐明了国家战略意图，明确了经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，也是全国各族人民的共同愿景。那么，从“十三五”规划纲要看，未来5年，全国档案部门应该怎么做？要做哪些事？本报梳理出32条与档案工作相关的内容，供您参考。

    建设创业创新公共服务平台

    加强信息资源整合，向企业开放专利信息资源和科研基地。

    深化科技管理体制改革

    建立统一的科技管理平台，健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制。

    建立现代产权制度

    完善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。全面落实不动产统一登记制度。

    加快财税体制改革

    全面推进预算绩效管理。推行电子发票。

    确保农产品质量安全

    加强农产品质量安全和农业投入品监管，强化产地安全管理，实行产地准出和市场准入制度，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。

    推进农业信息化建设

    推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合。推进农业大数据应用，增强农业综合信息服务能力。

    夯实互联网应用基础

    积极推进云计算和物联网发展。鼓励互联网骨干企业开放平台资源，加强行业云服务平台建设，支持行业信息系统向云平台迁移。

    加快政府数据开放共享

    依托政府数据统一共享交换平台，加快推进跨部门数据资源共享共用。加快建设国家政府数据统一开放平台，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享。制定政府数据共享开放目录，依法推进数据资源向社会开放。统筹布局建设国家大数据平台、数据中心等基础设施。研究制定数据开放、保护等法律法规，制定政府信息资源管理办法。

    加强数据资源安全保护

    建立大数据安全管理制度，实行数据资源分类分级管理，保障安全高效可信应用。实施大数据安全保障工程，加强数据资源在采集、存储、应用和开放等环节的安全保护，加强各类公共数据资源在公开共享等环节的安全评估与保护，建立互联网企业数据资源资产化和利用授信机制。加强个人数据保护，严厉打击非法泄露和出卖个人数据行为。

    全面保障重要信息系统安全

    建立关键信息基础设施保护制度，完善涉及国家安全重要信息系统的设计、建设和运行监督机制。完善重要信息系统等级保护制度。健全重点行业、重点地区、重要信息系统条块融合的联动安全保障机制。

    加快新型城市建设

    加强现代信息基础设施建设，推进大数据和物联网发展，建设智慧城市。提高城市开放度和包容性，加强文化和自然遗产保护，延续历史文脉，建设人文城市。

    加快建设美丽宜居乡村

    加强农村文化建设，深入开展“星级文明户”“五好文明家庭”等创建活动，培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。

    推动公共服务共建共享

    建设区域人力资源信息共享与服务平台，衔接区域间劳动用工和人才政策。 

    推动民族地区健康发展

    促进少数民族事业发展，大力扶持人口较少民族发展，支持民族特需商品生产发展，保护和传承少数民族传统文化。

    加大环境综合治理力度

    建立全国统一、全面覆盖的实时在线环境监测监控系统，推进环境保护大数据建设。建立企业环境信用记录和违法排污黑名单制度，强化企业污染物排放自行监测和环境信息公开，畅通公众参与渠道，完善环境公益诉讼制度。

    加强两岸人文社会交流

    加强两岸文化交流合作，共同弘扬中华文化，增进两岸同胞文化、民族认同。

    创新扶贫开发方式

    根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类精准扶持。通过发展特色产业、转移就业、易地扶贫搬迁、生态保护扶贫、教育培训、开展医疗保险和医疗救助等措施，实现约5000万建档立卡贫困人口脱贫。

    健全精准扶贫工作机制

    全面做好精准识别、建档立卡工作。加强贫困人口动态统计监测，建立精准扶贫台账，加强定期核查和有进有出动态管理。建立贫困户脱贫认定机制，制定严格规范透明的贫困县退出标准、程序、核查办法。建立扶贫工作绩效社会监督机制，开展贫困地区群众扶贫满意度调查，建立扶贫政策落实情况跟踪审计和扶贫成效第三方评估机制。

    提高贫困地区公共服务水平

    把建档立卡贫困户放在优先位置，全面完成危房改造，切实保障贫困户住房安全。

    加快基本公共教育均衡发展

    普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。

    完善医疗服务体系

    加强专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间的分工协作，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，推进全科医生（家庭医生）能力提高及电子健康档案等工作，实施家庭签约医生模式。提升健康信息服务和大数据应用能力，发展远程医疗和智慧医疗。

    促进中医药传承与发展

    开展中药资源普查，加强中药资源保护，建立中医古籍数据库和知识库。

    提高公共就业创业服务能力

    完善就业失业统计指标体系，健全失业监测预警机制，发布城镇调查失业率数据，强化对部分地区、行业规模性失业的监测和应对。提高公共就业创业服务信息化水平，推进各类就业信息共享开放。

    规范收入分配秩序

    全面推行非现金结算，建立健全自然人收入和财产信息系统，完善收入统计调查和监测体系。

    传承发展优秀传统文化

    构建中华优秀传统文化传承体系，实现传统文化创造性转化和创新性发展。广泛开展优秀传统文化普及活动并纳入国民教育，继承五四运动以来的革命文化传统。加强非物质文化遗产保护与传承，振兴传统工艺，传承发展传统戏曲。发展民族民间文化，扶持民间文化社团组织发展。

    繁荣发展社会主义文艺

    扶持优秀文化作品创作生产，推出更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求的精品力作。

    构建现代公共文化服务体系

    推进基本公共文化服务标准化、均等化。完善公共文化设施网络，加强基层文化服务能力建设。加大对老少边穷地区文化建设帮扶力度。加快公共数字文化建设。加强文化产品、惠民服务与群众文化需求对接。鼓励社会力量参与公共文化服务。继续推进公共文化设施免费开放。

    提升政府治理能力和水平

    创新政府治理理念，强化法治意识和服务意识，寓管理于服务，以服务促管理。改进政府治理方式，充分运用现代科技改进社会治理手段，推进社会治理精细化，加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。健全政府信息发布制度。加强基层政府服务能力建设。建立国家人口基础信息库，加强人口管理、实名登记、信用体系、危机预警干预等制度建设。

    完善社会信用体系

    加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，推进信用信息共享，健全激励惩戒机制，提高全社会诚信水平。

    健全信用信息管理制度

    全面实施统一社会信用代码制度。制定全国统一的信用信息采集和管理标准。依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理，加强涉及个人隐私和商业秘密的信用信息保护。加快推动信用立法。

    强化信用信息共建共享

    建立信息披露和诚信档案制度，加快完善各类市场主体和社会成员信用记录。加强部门、行业和地方信用信息整合，建立企业信用信息归集机制，完善全国信用信息共享平台，建设国家企业信用信息公示系统。依法推进全社会信用信息资源开放共享。

    健全守信激励和失信惩戒机制

    建立守信奖励激励机制。健全多部门、跨地区、跨行业联动响应和联合惩戒机制，强化企业信用依法公示和监管，建立各行业失信黑名单制度和市场退出机制。

    原载于《中国档案报》2016年3月31日 总第2893期 第一版